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2019年和政县政府工作报告
发布时间:2020-06-03     浏览次数:5689

政府工作报告

——2020年6月2日在和政县第十八届人民代表大会

第四次会议上

县长  蒋建民

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。


2019年工作回顾


过去一年,是全县上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,疾步赶考、迎难而上决胜全面建成小康社会、推进高质量发展承上启下的一年,是攻坚拔寨、拼命决战整县脱贫摘帽奋力冲刺的一年,是践行初心、顽强拼搏推动经济社会各项事业齐头并进的一年。一年来,在县委的坚强领导下,全县上下认真学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,全面落实党中央、省州各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢牢把握高质量发展要求,笃定前行、克难进取,全面完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务,开创了“经济发展、社会进步、民族团结、山川秀美”的新局面。全年完成生产总值25.42亿元、同比增长5.8%,固定资产投资16.99亿元、同比增长8.1%,社会消费品零售总额4.5亿元、同比增长7.2%,一般公共预算收入8327万元、同口径增长32.43%,城镇居民人均可支配收入21725元、同比增长7.2%,农村居民人均可支配收入7122元、同比增长10.2%。一年来,我们着重抓了以下工作:

一、鼓足干劲决战脱贫攻坚,整县摘帽重任顺利实现

认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,举全县之力、集全民之智,全力冲刺脱贫攻坚,全年脱贫1675户7767人,贫困人口减少到444户1949人,贫困发生率下降到1.09%,57个贫困村全部退出,实现了整县脱贫摘帽,向党和人民交出了一份满意答卷。

对标补齐短板弱项。紧盯“两不愁、三保障”底线任务,投入各类扶贫资金12.94亿元,全力推进“3+1+1”冲刺清零,义务教育、基本医疗、安全住房、饮水安全全面达标。以户籍整顿为突破口,清查解决户籍问题2.4万余条,为精准冲刺清零奠定了基础。全面落实控辍保学工作机制,各级干部进村入户劝返失辍学学生,保障适龄儿童入学入园已成为全民共识。落实医疗、养老保险费资助金879.3万元,贫困人口医疗、养老保险参保率均达100%,享受“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务贫困患者达10.32万人(次)、报销金额5384.89万元,健康扶贫政策惠及千家万户。改造新增农村危旧房2613户,“十三五”易地扶贫搬迁的502户贫困群众已全部搬迁入住,人人都有安居房的目标得以实现。实施集中供水、冬季冻管改造等人饮工程18个,自来水入户率、集中供水率达99%,群众饮水安全得到有效保障。

全面落实到户产业。致力于建立覆盖所有农户的产业奖补机制,扩大“1+3+5”产业奖补成效,制定出台《和政县产业发展奖补办法》,并以发展“五小”产业为补充,将奖补对象扩大到所有农户,对达到政策标准的给予1000-5000元不等的奖补,为9983户建档立卡贫困户落实奖补资金4588万元,为1.35万农户落实奖补资金2735万元,有效激发了贫困群众发展富民产业的动力。全面开展农业保险“增品扩面、提标降费”工作,新增油菜、啤特果县级特色保险品种,农业保险受益群众达4.2万户。

创新拓宽增收渠道。积极推进农村“三变”改革,1.13万贫困户、50个村集体喜得分红1000多万元。投入680万元扶持44个贫困村发展壮大村集体经济;投资1.19亿元建成18.79兆瓦的光伏电站,预计每年为村集体创收1300多万元,受益群众3753户。多渠道促进贫困群众就业,落实务工奖补和技能培训资金483.86万元,对贫困劳动力免培训费、补交通费、伙食费,全年开展各类技能培训3599人次,输转劳务人员5.58万人次、创收11.28亿元。开发乡村公益性岗位658名,招聘扶贫专岗、村文书99名。出台特惠性政策扶持扶贫车间建设,全年兑现扶贫车间奖补资金423.7万元,新建扶贫车间12家,累计建成18家,带动吸纳1000多名贫困群众实现就近就地就业,全州首家东部民企购地建厂项目吉美包袋一期已建成投运,实现了扶贫车间向扶贫工厂的成功转型。

凝心聚力攻坚克难。深化东西部扶贫协作,集美区落实财政帮扶资金6523万元、社会帮扶资金833万元,完成城乡建设用地增减挂钩指标跨省交易250亩、7500万元,集和兴东西协作产业园、厦临鞋业生产基地等相继开建,体现厦门元素的产业扶贫、乡村学校等援建项目在我县拔地而起,厦门企业和社会组织与我县贫困村、学校、卫生院结对帮扶在全州率先实现全覆盖。中国银保监会落实财政帮扶资金425万元、社会帮扶资金375万元,实施扶贫项目10个。对接开展消费扶贫,我县农特产品走进了北京、厦门等地的超市、机关和高校食堂,销售额达1149万元。通过召开村民知情大会、开通民情热线、公开县乡村干部联系电话等方式,畅通群众利益诉求渠道,提高群众政策知晓率和脱贫满意度。对脱贫攻坚中流血负伤的6名干部及时给予关心关怀,极大提振了干部群众敢死拼命、齐心协力脱贫致富奔小康的信心决心。

二、多管齐下壮大特色产业,富民强县进程持续加快

坚持以市场化、组织化、品牌化为导向,抢抓全省“十大生态产业”政策机遇,加快转变发展方式,改造提升传统产业,培育壮大特色产业,经济发展质量明显提升。

全域旅游多点开花。全面推进旅游基础设施建设和景区景点开发,实施了花儿剧场、法台山景区基础设施、旅游扶贫重点村等旅游项目,5D玻璃吊桥、高空漂流等网红项目相继建成,万兽谷、法台山成功创建国家4A级旅游景区。黄松沟、三岔沟等景点开发步伐明显加快。推进旅游型城镇建设,实施了名人幸福里、华亿佳苑、松鸣岩C区商业街等项目,完成了前川新区、龙泉广场、迎宾路等区域的绿化美化提升改造工程。成功举办了梨花节、油菜花节、冰雪体育节、花儿歌手大赛等旅游节会赛事活动。全年接待游客535.72万人次、同比增长37%,实现旅游综合收入26.25亿元、同比增长45%。

特色农业多头并进。深入推进农业供给侧结构性改革,全力实施现代畜牧业全产业链建设、油菜绿色高产高效创建等项目,建成农金室122个、保鲜库14座,油菜、啤特果、中药材产值分别达到1.6亿元、1.9亿元、2.3亿元,畜牧业增加值达1.6亿元,第一产业增加值增速位居全州第一。积极探索高经济效益农作物种植技术,建成羊肚菌种植示范基地3处,赤松茸、芦笋、甜玉米相继试种成功。循环农业带动性项目陇辉丰5万吨有机肥生产线全面投产运营,提高了废弃物资源化利用率,全县农作物秸秆综合利用率达86%。

市场主体多元发展。健全完善“一企一策”帮扶机制,加大龙头企业激励扶持力度,采取以奖代补、贴息贷款、人才支援等方式,支持龙头企业进行设备改造、产能扩建、技术创新、品牌培育,落实贴息贷款2.2亿元,为22家龙头企业争取到特色产业工程贷款2.33亿元,选派150名高校毕业生到企业工作,新认定国家知识产权优势企业1家,甘肃省高新技术企业2家。扶持国有企业扩大业务范围,先后向城投、文投和扶贫公司注资6.3亿元,3家企业完成投资1.98亿元,城投建材厂、扶贫公司现代农业示范园项目相继建成投产,企业市场竞争力不断提升。积极开展农民专业合作社规范化建设,实施了合作社能力提升工程,新建合作社54家,累计建成494家。

三、持之以恒紧抓项目建设,县域经济动能更加强劲

牢固树立项目首位意识,上争国投、外引招商、内激民资,强化责任抓推进,优化环境促落地,项目建设拉动县域经济发展的效应叠加释放。

谋划储备更加充实。把项目谋划作为项目争取实施的基础性工作,围绕基础设施、生态环保、产业发展等重点领域,强化对接衔接,全力谋划争取项目。全年安排项目前期费942万元,谋划实施总投资90.8亿元的重点项目143项。其中:续建项目22项、23.6亿元,新开工项目65项、35.8亿元,谋划争取项目56项、31.4亿元;争取到中央预算内项目13个、总投资1.6亿元。启动了“十四五”发展规划和黄河流域和政段生态保护高质量发展规划编制工作,分别谋划了投资488.8亿元的重大项目249项和投资215.5亿元的重大项目71项,为今后项目建设奠定了坚实基础。

建设成效更加明显。坚持在建项目抓进度、未开工项目抓落地,有力提高了项目落地率、开工率、建成率,一大批好项目、大项目相继开工建设或建成。87个新续建项目中,中南部农村饮水安全巩固提升、黄罗路改造、司法局业务用房等53个项目已建成;旅游扶贫大通道、循环经济园区污水处理等项目完成年度建设任务;和政至合作二级公路、滨河东路基础设施、育才初中等56个谋划争取项目稳步推进。特别是对吊漫公路、陈家集至兰郎公路、东乡关卜至蒿支沟段公路改建等事关群众利益的重点项目,集中精力、早晚督导,昼夜不停加快推进,已建成通车。

服务管理更加优化。积极畅通项目生成渠道,加强服务管理,对重点项目全程跟踪、精准指导、保姆式服务,及时研究解决建设过程中的用地报批、征地拆迁、资金筹措等问题,全面落实项目审批“一个本子管到底”办法,将30个县级有权限的事项全部纳入在线平台审批,在线审批办理项目58个。在中国光彩事业临夏行暨第25届兰洽会上成功签约项目27个、投资22.7亿元,落地实施项目26个,建成项目11个。严格落实项目“五制”要求,规范建设运行,加强资金管理,完成项目审计70项,审计金额4.8亿元,验收政府投资项目20个,项目管理更加规范。

四、毫不松懈加强生态环保,绿色发展根基有力夯实

深入贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,加强生态建设,深入推进污染防治攻坚战,生态环境质量持续改善。

生态建设有力推进。大力实施三北防护林、天然林保护、退化林分修复等生态项目,完成植树造林5万亩,栽植各类苗木400多万株,我县被评为全国绿化模范单位。扎实开展森林草原管护,完成草原鼠虫害防治8万亩,从建档立卡贫困户中新聘、续聘生态护林员和草管员762名,落实报酬536.4万元。实施了城西不稳定斜坡二期、鄂家沟泥石流治理等项目,建成了大南岔河水生态修复及综合治理、高标准农田等项目,新建堤防18.3公里,完成土地整理340公顷。

污染防治扎实有效。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战,四项主要污染物总量减排完成省州下达的控制目标。投资496万元实施了小煤炉土炕整治项目,改造土炕、小煤炉等4395个。建成乡镇煤炭二级配送网点11个,安装油烟净化装置68家,松鸣镇污水处理站、滨河路加油站改造项目已建成,全年空气优良天数达312天。严格落实河湖长责任,深入开展河湖水库“清四乱”专项行动,清理疏浚河道46.6公里,县域内12家水电站安装了泄流设施和监控设备。太子山自然保护区内涉及我县的4家企业矿业权依法注销,除亚子沟矿山环境恢复治理工作正在全力推进外,中央、省级环保督察各类问题全面完成整改。

城乡环境明显改善。深入推进全域无垃圾专项治理和城乡综合整顿整治十大专项行动,全力整治城乡环境卫生,全面加强县容村貌、市场秩序、道路交通规范管理,加大县城主干道路清扫保洁力度,在重点路段、重点区域对占道经营、超门店经营等违规行为进行专项整治。实施了中央农村环境整治、农村厕所改造等项目,完成改厕5518户,清理各类生产生活垃圾2万多吨。扎实开展“大棚房”问题专项清理、违建别墅清理整治和拆旧排危专项行动,拆除危旧废弃房屋、大门等1.9万处,城乡面貌显著改观。

五、倾心竭力保障改善民生,群众幸福指数节节攀升

始终把改善民生、增进福祉作为政府工作的出发点和落脚点,加大民生投入,做实民生实事,强化综合保障,倾力共享改革发展成果,民生支出占财政总支出的81.56%,群众获得感幸福感安全感持续增强。

社会事业蓬勃向上。加快教育优质均衡发展,实施了投资1.28亿元的薄弱学校改造、校舍维修、教师周转宿舍等项目31个。认真落实“两免一补”、营养改善、乡村教师生活补助等各项教育惠民政策,发放补助资金5848万元。加强教师队伍建设,新招聘教师287名,按政策转正代课人员162名,师资力量得到明显加强。深化医药卫生体制改革,持续实施分级诊疗制度,县域外就诊率逐年下降,县医院顺利通过二级甲等综合医院评审。改扩建卫生院、卫生室6所,14所卫生院、122所村卫生室全部达到标准化水平。举办了庆祝新中国成立70周年系列文体宣传活动,万人锅庄舞展演、赛马邀请赛等各类文化体育活动精彩纷呈,《我和我的祖国》在大街小巷传唱,汇聚成了礼赞新中国、奋斗新时代的最强音。

社会保障更趋完善。持续加大民生实事办理,涉及我县的农村妇女“两癌”免费检查、助残扶贫康复救助等6件省列实事已全部完成。全力推进民生保障工程建设,完成棚户区改造297户,分配廉租房117套,住房公积金缴存比提高到12%的上限。突出稳定就业再就业工作,新招聘事业单位工作人员808名,为公益性岗位人员每月增资400元,实现城镇新增就业2806人,城镇失业率3.31%、低于4%的目标要求。全面完成城乡低保、特困供养对象提标工作,加大社会救助保障力度,新办理慢病卡9782张,新办、换发残疾证1451张,落实城乡低保、医疗救助等资金1.55亿元。城乡居民基本医疗、养老保险参保率分别达96.06%、99.58%,报销医疗费用1.6亿元,发放养老金3475万元,社会保障水平进一步提高。

社会治理持续加强。全面贯彻党的民族宗教政策,巩固提升民族团结进步示范县成果,依法加强宗教事务管理,“三化、两热”等突出问题得到有效整治。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击村霸、宗族等黑恶势力和“两抢一盗”等违法犯罪活动,摸排受理涉黑涉恶线索53件,办理49件。扎实开展矛盾纠纷排查化解、信访累积案件攻坚清零工作,办结群众来信来访617件。健全完善安全生产责任体系,推进道路交通、食品药品等重点行业领域隐患排查整治,安全生产形势总体稳定。积极创新应急救援体制机制,组建了县应急救援联队,招录专职消防员、辅警61名,应急救援能力有效提升。

同时,统计调查、气象服务、防震减灾、粮食物价、国防动员、退役军人、双拥共建持续加强,妇女儿童和老年人权益有效保障,档案史志、外事侨务等事业取得新成绩。

六、一以贯之推进党建工程,政府工作效能明显提高

坚持把党的领导贯穿政府工作的方方面面,持续加强政府系统党的建设,严格依法行政,优化营商环境,提升工作效能,树立了清廉高效的政府新形象。

党的建设全面提升。坚决落实全面从严治党主体责任,强化意识形态管控,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员干部增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保中央大政方针和省州县委各项决策部署落地见效。严格执行中央八项规定及实施细则精神,坚决整治“四风”问题,全力为基层减负松绑。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,严格财政预算执行,规范项目招投标、政府采购等公共资源交易事项,政府行为更加阳光透明。

依法行政深入推进。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进,自觉尊崇维护宪法权威,履行法定职责,扎实推进“七五”普法和法律“八进”活动。坚持民主集中制原则,严格执行政府工作规则和重大事项决策程序,健全完善政府法律顾问制度,从严落实重大决策专家论证、群众参与、合法性审查、集体决议等法定程序。主动接受县委全面领导,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委纪律监督和社会各界广泛监督,坚持重大事项向县委汇报、县人大报告和县政协通报;办理人大代表意见建议30件、办理率83%,政协委员提案32件、办理率91.4%。

营商环境明显优化。坚决落实政府机构改革工作任务,及时对部分机构职能做了调整优化,构建了权责明晰、运行高效的政府机构职能体系,实现行政资源配置效益最大化和效率最优化。持续深化“放管服”改革,强化行政审批事项承接落实,全面推进一窗办、一网办、简化办、马上办,开通网上办理事项451项,可办率达99.56%,全年共受理各类咨询5万多人(次)、办理事项16.8万余件。严格落实减税降费及涉企各项优惠政策,减免税费5117万元,新增市场主体928家,其中新增企业139家,市场活力充分激发。

各位代表!新冠肺炎疫情发生以来,党中央高度重视,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求,部署打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和指示批示精神,迅速落实中央、省州疫情防控工作指令要求,坚决推动疫情防控和复工复产“两手抓”“两促进”。疫情防控初期,我们按照“外防输入、内防扩散”的策略,织密织牢联防联控、群防群控、精密防控“十张网”,加强交通卡点、村庄社区“小门”设防,落实外地来和返和、密切接触者等重点人员管控措施,全力做好医疗防护物资、生活必需品应急保供和医疗援鄂等工作。疫情防控形势平稳向好后,我们因时因势调整工作着力点和应对措施,强化“外防输入、内防反弹”,积极推动复工复产,建立企业复工应急机制,上门落实系列援企惠企政策,着力畅通人流、物流、资金流,打通产业链、供应链、服务链,以最快速度恢复正常生产生活秩序。元至4月份完成固定资产投资2.8亿元、同比增长19.75%,位居全州第三,规上工业增加值2932万元、同比增长34.1%,位居全州第一;市场主体复工复产6440户,复工复产率达99.9%。经过全县上下的艰苦努力、顽强拼搏,疫情防控阻击战和发展总体战取得了双胜利。

各位代表!去年以来,我们顶住了压力挑战,以改革创新办成了一批实事好事,以责任担当解决了一批急事难事,以初心使命回应了群众的期待期盼,取得了实属不易的成绩。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向、指路领航的结果,是州委州政府和县委科学决策、坚强领导的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,饱含了各位代表和委员的智慧与力量,凝聚了全县人民的心血与汗水。在此,我谨代表县人民政府,向奋战在全县各条战线上的广大劳动者,向人大代表、政协委员、离退休老干部,向武警官兵、人民团体和省州在和各单位,向支持和帮助我县脱贫攻坚的中国银保监会、厦门市集美区及省州帮扶单位,向奋战在抗疫一线的广大医护人员、公安民警、基层工作者,向所有关心、支持和政发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心地感谢!

各位代表!肯定成绩可以鼓舞斗志,正视不足能够催人奋进。我们清醒地认识到,全县经济社会和政府工作中还存在不少困难和问题,面临许多压力和挑战。我们感到最大的任务是:脱贫攻坚战尚未全线告捷。在巩固脱贫成效、有效防止返贫、协同推进脱贫攻坚和乡村振兴战略上有许多工作要做,还需付出更加艰辛的努力。我们感到最大的短板是:实现全面小康的制约因素较多。城乡发展不充分不平衡的问题依然存在,基础设施和公共服务欠账仍然较大,一些关系群众切身利益的问题仍需下大力气解决。我们感到最大的瓶颈是:县域经济发展质量效益还不够高。产业发展层次较低,文化旅游资源潜力还需深度挖掘,非物质文化遗产传承发扬不够,资源优势尚未完全转化为经济发展优势。我们感到最大的压力是:财政收支矛盾依然突出。财源结构不合理,骨干财源培植不足,非税收入占比仍然较高,加之减税降费等因素影响,税源税收缩减,刚性支出缺口较大,财政运行依然艰难。我们感到最大的挑战是:新冠肺炎疫情尚未得到根本遏制。境外疫情持续蔓延,反弹风险仍然存在,做好常态化的疫情防控必须慎终如始,巩固拓展疫情防控良好态势、推进经济发展任重道远。我们感到最大的不足是:政府治理体系和治理能力建设还需加强。工作效能、干部作风、营商环境与人民群众的期盼仍有一定差距。对此,我们将坚持问题导向,强化责任意识,标本兼治、统筹推进,努力让政府工作更有作为、更富实效。


2020年工作任务


今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,我们既要实现第一个百年奋斗目标,又要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好全年工作意义重大、任务艰巨。

政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对甘肃工作重要讲话和指示精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,按照县委十五届八次全体会议暨县委经济工作会议部署要求,紧扣全面建成小康社会奋斗目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚定不移推动高质量发展,坚决打赢“三大攻坚战”,实施“五大工程”,全面落实“六稳”“六保”任务,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,抓紧抓实抓细常态化疫情防控,以超常举措应对疫情影响,全力拓展存量,努力创造增量,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到群众认可、经得起历史检验。

全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6%、达到26.95亿元,固定资产投资增长6%、达到18.01亿元,社会消费品零售总额增长7%、达到4.82亿元,一般公共预算收入增长6%、达到8826万元,城镇居民人均可支配收入增长7%、达到23245元,农村居民人均可支配收入增长9%、达到7763元。

围绕实现上述目标任务,今年重点抓好以下工作:

一、聚焦最大政治任务,在脱贫攻坚上持续用劲,加快建成全面小康社会

坚决响应习近平总书记“不获全胜、决不收兵”的冲锋号令,持续保持攻坚态势,以脱贫摘帽为新的起点,实施城乡联动建设工程,全面做好脱贫与小康的有机衔接,坚决打赢收官之战。

巩固扩大脱贫成效。严格按照“四不摘”要求,坚持靶心不偏、焦点不散、力度不减、劲头不松,继续对标“两不愁、三保障”,集中精力和资源扎实做好固强补弱各项工作,全力推进“3+1+1”冲刺清零后续行动,全面提高住房、教育、医疗保障质量。把牢增收核心目标,保持原有扶贫政策不变,推进产业、就业、村组道路等“5+1”专项提升行动,加大产业奖补力度,培育“五小”产业;对接市场需求,精准开展劳动力技能培训,完成劳务输转5.5万人次以上,创收12亿元以上,建设扶贫车间6家,不断拓宽群众增收渠道。认真做好迎接普查工作,清理核实建档立卡人口档案资料,做实做细各项基础性工作,以脱真贫、真脱贫的实际成效迎接“国考”。

坚决攻克最后堡垒。紧盯尚未脱贫的444户1949人,因户因人精准施策、靶向治疗,集中优势兵力和所有资源挂牌作战,下功夫解决“三保障”,实现收入达标,确保小康路上一户不落、一人不少。盯死看牢已确定的393户1836名脱贫监测人口和868户3744名边缘人口,及时开展“回头看”,逐户逐项解决困难问题,科学制定巩固提升计划,落实好各项扶持政策和帮扶措施,确保实现稳定脱贫不掉队。建立监测预警和应急救助机制,重点关注未脱贫、低收入、重病重残等群体,动态调整兜底台账,坚决防止发生新的贫困。持续加大驻村帮扶力度,保持帮扶队伍不撤、帮扶关系不变、帮扶力量不减,常态化开展帮扶工作。

凝聚攻坚最强合力。落实好产业合作、劳务输转、人才培养等东西部扶贫协作六大任务,引导推动集美区人才、技术、资金与我县土地、劳动力、市场等资源有效结合,加快推进吉美包袋、集和兴等产业园建设,把扶贫车间和扶贫工厂培育成我县的第七大支柱产业。加强与中国银保监会的联系对接,在金融试点、贷款融资等方面给予倾斜支持。深化“百企帮百村”行动,完善龙头企业带贫利益联结机制,充分发挥民营企业在脱贫攻坚中的重要作用。增强群众内生动力,把扶贫与扶志、扶智相结合,激励和引导群众自力更生、艰苦奋斗,用自己辛勤劳动实现脱贫致富。

全面补齐小康短板。对标全面小康各项指标,按照巩固领先指标、提升一般指标、突破弱项指标的原则,瞄准欠账短板,细化攻坚举措,尽快补齐区域经济发展、居民可支配收入、城镇化率、公共文化财政支出等短板弱项。统筹推进贫困村与非贫困村水电路等基础设施提标改造和公共服务优化提升,加大对《和政县脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》的推进落实力度,加快县职校实训楼、村社道路建设等15个在建项目进度,确保《方案》内容全面完成。加快城乡一体化发展,完善重点集镇功能,稳步推进农业人口市民化,全面放开落户限制,出台农户县城购房激励奖补政策,鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农村群众进城落户安居,促进资源和要素集中集聚,逐步实现以城带乡、城乡一体的发展格局,解决城乡发展不平衡的结构性问题,确保如期全面建成小康社会。

二、聚焦强化带动支撑,在项目建设上重点发力,加快经济更高质量发展

按照县委“一心、三带、三区”的空间发展布局,牢固树立抓项目就是抓发展、抓未来的理念,实施项目建设提质增效工程,积极向上争取项目,多方对外引进项目,以项目大建设推动经济大发展。

拼尽全力抓争取。树立强烈的发展意识、政策意识、机遇意识、拼搏意识,抢抓国家、省上推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、交通强国、十大生态产业、新基建等政策机遇,加大对新增中央投资等各类项目资金争取力度,用足用好债券资金、贷款融资等政策,着力争取和引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强、惠民效益好的重点项目落地实施。科学编制“十四五”总体规划和专项规划,围绕厚植产业优势、完善治理体系、实施乡村振兴战略等重大问题,深入谋划新一批事关全局的重大项目,争取更多项目纳入国家、省州规划盘子。

集中精力抓建设。坚持把精力向项目集中、要素向项目集聚,抓前期、抓落地、抓开工、抓进度。全年计划实施500万元以上重点项目126项、总投资170.6亿元,其中续建项目19项、28.8亿元,计划新开工项目80项、90亿元,谋划争取项目27项、51.8亿元。加快旅游扶贫大通道、达板至合作(和政段)公路、厦临鞋业生产基地等续建项目建设进度,争取早日建成;全力推进钻天沟供水工程、“建养一体化”道路、中医院住院部、四季锦城等33个已开工新建项目进度,按计划开工建设2020年棚户区改造、海澜绿洲商住小区等其余新建项目。做实谋划储备项目可研论证、资金筹措等前期工作,确保在黄河流域高质量发展、城乡基础设施等重点领域项目争取上实现突破

群策群力抓招商。广泛开展招商引资和项目推介,突出领导带头全员招商,立足资源产业招商,参加节会以商招商,全方位拓宽引资渠道,兑现招商引资奖励办法,形成人人抓招商、全员跑项目、全县争资金的新格局。加大对河东新区文化旅游综合体、综合交易市场等重点项目推介,对中国光彩事业临夏行等活动中签约的项目,逐一靠实责任、加强对接协调,加快项目建设进度。实施园区供热、污水管网、土地平整等基础设施和配套工程,促进工业企业向园区聚集,把园区建设成投资集聚的大平台,全力打造牙塘河流域工业经济带。

不遗余力抓服务。全面推行项目并联审批制度,优化审批流程、简化审批手续、压缩审批时限,促进项目快速落地。紧盯项目落地实施的关键环节,加快规划选址、用地调整、征地拆迁、土地出让进度。加大国家投资和债券资金争取力度,发挥国有投资公司作用,用市场化的手段投资运作项目,全力保障重点项目顺利推进实施。创新投融资模式,撬动民间投资参与项目建设,组织开展政银企对接活动,着力解决企业融资难、融资贵的问题。落实建设工程五方主体责任,实行项目建设全过程跟进稽查监管,在重点项目施工现场安装视频监控,强化项目设计和预决算管理,加快竣工项目验收进度,坚决杜绝超预算投资等问题发生,着力打造优质工程和廉洁工程。

三、聚焦全域全季发展,在壮大旅游上创新突破,加快建设魅力花园城市

突出旅游挖潜增效,实施旅游提档升级工程,把全县作为一个大景区来整体谋划、全面推进,建设花海和政,打造宜居宜业宜游的全域大花园。

倾力提升县城综合功能。围绕县城核心旅游区综合提升,配套完善市政功能,加快新型城镇化建设进程。拓展开发县城化石展览、文化博览、科普教育、休闲度假、旅游集散功能,对河东新区—三河水库—博物馆—滴珠山公园进行连线开发,实施好宁河古城旅游基础设施、古动物化石博览苑景观提升、滴珠山公园改造升级、文化化石创意园、龙泉书院等项目。完善服务功能,实施老旧小区改造、天然气管网及储气设施等项目,完善县城道路、供热供气、停车场等公共设施,推进星级酒店建设。大力发展夜间经济,开发夜游和政、夜赏文创、夜品佳肴、夜间演艺等多样化消费产品,力争把县城打造成旅游消费主阵地。实施滨河路景观提升改造项目,推进县城沿街沿路、公园广场等绿化美化,在不同路段、不同区域栽植不同树种花卉,努力形成“一路一景观、一物一美景”的靓丽风景线。

精心构建区域大旅游圈。围绕发展全域、全季、全业态旅游,以临夏世界地质公园申报为契机,加快和政古生物化石文化园区5A级景区创建,对大景区进行统一规划、建设、管理和营销,推进旅游全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与,点面结合、串点成线,连成一片、形成大圈。高起点、高标准编制全域旅游总体规划和乡村旅游等专项规划,统筹做好各类规划的配套衔接,以科学的规划体系引领旅游产业发展。对大南岔河水系、松鸣岩、万兽谷进行连片开发,加快实施流域面山绿化、大景区生态智能停车场、松鸣岩景区基础设施等建设项目,在沿线种植油菜、观赏花卉、景观树种,建设鲁冰花、油菜花旅游观光园和现代农业采摘园,打造大南岔河旅游景观带。对白松沟、黄松沟、寺沟、三岔沟等景区景点进行横向拓展式开发,加快临夏市四家咀至三岔沟二级路、“四好”农村路等路网建设,提升景区景点的道路通行能力,在吊漫路、旅游扶贫大通道沿线建设旅游观光平台、步行栈道,打造南部(太子山)生态旅游产业带,形成以山为脉的旅游发展板块,构建春赏花、夏游绿、秋观景、冬玩雪的全域全季节旅游发展格局,全力打造文旅融合发展的制高点。

持续推动乡村旅游发展。围绕打造景区依托、田园观光、休闲度假养生、农耕民俗体验等类型的乡村旅游产品,突出“土气、老气、生气、朝气”,规划建设一批特色旅游专业村和田园综合体、农家乐、民宿客栈,加快标识体系、服务体系建设,促进乡村旅游规范化、标准化、便利化发展。开发文创产品和旅游纪念品,发扬非物质文化遗产,挖掘史前文化、红色故事、民俗传说,拍摄好《山下有新天》微电影,讲好“和政故事”。举办好梨花节、花儿艺术节、油菜花节、丰收节、冰雪节、特色产品打卡节等十大节会活动,承办好“花儿临夏、化石王国”马拉松比赛,做到月月有活动、季季有主题,提升文化品位和感染力。加快推进乡村旅游基础设施建设,实施好旅游扶贫重点村项目,打造咀头、狼土泉、上王家、三岔沟等乡村旅游示范村,培育壮大乡村“美丽经济”。

四、聚焦实施乡村振兴,在产业培育上综合施策,加快推进农业提质增效

坚持把产业振兴作为推进乡村振兴的首要任务,实施乡村活力激发工程,重点在聚集群、强龙头、补链条上下功夫,努力调优结构、提升品质、增加效益。

做大做优特色产业。深化农业供给侧结构性改革,按照州上实施种植结构调整“60万亩工程”的工作部署,依托油菜、啤特果、畜牧、中药材等特色产业,大力发展高效农业、循环农业、观光农业、设施农业,推动传统农业向规模化、园区化、产业化、品牌化的现代农业转型,提高产业效益。科学谋划南阳山生态农业观光区、北部畜牧养殖及药材饲草种植区、中部果蔬种植及畜牧加工区等“三区”特色农业产业布局。按照“一乡一基地、一地一特色”的发展目标,建设中药材、赤松茸、高原夏菜、藜麦、水果玉米、甜高粱等6个千亩示范种植基地;实施怡泉新禾食用菌循环农业产业园项目,大力推广羊肚菌、双孢菇等食用菌种植,完成种植结构调整3万亩以上,新增经济林1万亩以上;发展规模养殖场10家,规模养殖户120家,家庭农场10家,特色种养示范合作社8家。继续做好非洲猪瘟等动物疫病防控,全面开办种养产业综合保险,防范自然灾害和市场风险对农业生产造成损失。

招引培强经营主体。全面落实国家省州支持中小企业发展的政策措施,帮助企业解决资金短缺、销售不畅等实际问题,鼓励发展多种形式的适度规模经营。积极引进一批大型农业龙头企业进行规模化、产业化、机械化生产,推进农产品“三品一标”,为种植、加工、储藏等产业链的增值提供保障,重点加强对和政百益农业振兴科技公司、夏润高原农业有限公司、厦门绿百合公司、甘肃国邦农业科技有限公司等企业的协调服务,争取企业投资实施的项目早日建成运营。深入推进农村“三变”改革,全力打造10个乡村振兴示范点,积极盘活闲置资源,加快土地流转,引导农户、村集体入股龙头企业、合作社和家庭农场等新型经营主体,健全龙头企业与农户之间的利益联结机制,把小农户同大产业、大市场有机衔接起来,为乡村振兴奠定坚实基础。

延伸延长产业链条。围绕拉长产业链、提升价值链,向产前延伸开展农资供销、良种繁育等一产业,向产后拓展加工储藏、物流销售、休闲观光等二三产业。油菜产业重点做大和政油菜品牌,精心打造大南岔河、牙塘河流域和吊漫路沿线万亩油菜花金色长廊,形成集观光、加工、销售为一体的油菜产业链;啤特果产业打造以梨花观光、果汁饮料、冷链物流销售为主的啤特果产业链;畜牧产业加快规模化养殖,实施好城乡冷链物流设施、现代畜牧业全产业链建设等项目,开发以牛羊肉精深加工、畜禽粪便循环利用为主的畜牧产业链;中药材产业重点以市场需求为导向,培育以中药制剂、保健饮品为主的中药材产业链。同时,大力发展休闲度假、农耕体验、采摘农业等新型业态,增加农业附加值,促进一二三产业深度融合。

五、聚焦打赢防污硬仗,在环境保护上严管重治,加快筑牢生态安全屏障

坚持把生态文明建设摆在更加突出位置、作为底线任务,按照“重在保护,要在治理”的思路,坚决打好污染防治攻坚战,努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

从严落实污染防治措施。巩固提升空气环境质量,紧盯工业、燃煤、扬尘、尾气等污染源,扎实推进餐饮油烟、黄标车整治,加大土炕土灶、小煤炉、燃煤锅炉改造力度,加强煤炭市场规范管理。开展“散乱污”企业综合整治,落实工业大气污染治理措施,增强人民群众蓝天幸福感。巩固提升水环境质量,加强水源地保护,严格落实河湖长制,尽快完成河湖划界工作,加快县城污水处理设施扩容提标改造项目进度,争取实施重点乡镇生活污水收集处理工程。巩固提升土壤环境质量,全面落实土壤污染防治行动计划,推广测土配方和有机肥使用,有效管控农用地和建设用地土壤环境污染风险。同时,强化环境损害责任追究和惩戒,切实加强生态环境执法监督,重拳遏制环境违法行为,形成生态环境保护监管长效机制。

重点推进生态工程建设。按照习近平总书记“让黄河成为造福人民的幸福河”的重要指示要求,突出水土流失治理,开展山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,扎实推进植树造林、退耕还林还草、山洪沟治理、地质灾害防治等工作。重点实施好三北防护林、广通河和政段水生态修复治理工程、南阳山地质灾害综合治理(三期)等生态治理项目;争取实施大南岔河、牙塘河流域水环境综合治理和高标准农田建设等项目,全面提升水源涵养能力和生态修复治理水平。同时,立足生态功能定位,严把上项目、引产业、进企业的技术关、资源关、环保关,努力实现河畅水清、堤固岸绿、景美业旺,真正让每一条河成为造福人民的幸福河。

全面加强环境综合治理。坚持城镇与农村齐抓,持续推进全域无垃圾专项治理行动。在县城和重点集镇围绕习惯养成、闭环操作、强化监管、健全机制等关键环节,加大清扫力度,重点解决背街小巷、城中村等区域的环境卫生。在农村深入推进美丽乡村建设,扎实开展“山山水水绿起来、大街小巷靓起来、千村万户美起来”行动,用园林化的理念改造山河、美化环境,加快推进厕所、垃圾、风貌“三大革命”,完成厕所改造5000座以上,着力整治公路沿线、田间地头、房前屋后环境卫生,加大拆旧排危、拆旧复垦力度,把山川村落、家家户户扮靓扮美,打造环境优美、村容整洁的美丽乡村。

六、聚焦增进人民福祉,在民生改善上统筹提高,加快创造更加美好生活

牢固树立以人民为中心的发展理念,着力实施发展成果全民共享工程,加大民生领域投入力度,继续办好普惠性民生实事,让更多的改革发展成果惠及全县人民,让老百姓生活更加幸福。

下大力气振兴教育事业。着眼城镇化、乡村振兴和人口流动,进一步调整优化全县教育发展布局,均衡配置城乡教育教学资源,补齐农村义务教育、学前教育短板,提高临聘教师工资待遇,加快买家集初中、西关小学教学楼等20个教育基建项目建设进度,按计划开工建设育才初中、育才小学等教育重点项目,持续解决“乡村弱、城镇挤”“择校热、大班额”等问题,推动城乡义务教育一体化发展。加快农村幼儿园标准化建设,实施乡村学校和幼儿园“厕所革命”,全力办好学前教育。推进“县管校聘”管理体制改革,实行“编制统筹、师随生配”,推进“单位人”向“系统人”的转变。

深入推进健康和政建设。坚持完善公共卫生应急管理体制机制,健全基层公共卫生服务体系、重大疫情防控体系,提高公共卫生领域风险预警处置能力。做好重大疾病预防和公共卫生工作,普及健康知识,加大传染病、慢性病、地方病、职业病等防治力度,全面落实常态化疫情防控各项措施,坚决打赢疫情防控总体战、阻击战。持续深化医药卫生体制改革,积极构建新型医药、医疗、医保关系,多措并举促进优质医疗资源向基层下沉,加大全科医生培养和卫生健康信息化建设力度,积极完善分级诊疗制度,加强基层医疗卫生基础设施建设,实施好县中医院康复中心和7所卫生院周转宿舍建设项目,争取实施县医院内科综合楼、县疾控中心业务楼等项目。提升全民健康素养,大力发展文体事业,建设30个村级文化活动场所,争取实施公共足球场、乡镇农民健身工程等项目,举办好各类体育赛事和文化活动,满足群众精神文化生活需求。

全面加强社会民生保障。着力实施就业优先政策,加大创业担保贷款发放力度,重视做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体的就业工作,统筹帮助就业困难人员、零就业家庭成员等困难群体就业。认真实施《保障农民工工资支付条例》,坚决根治拖欠农民工工资问题。巩固扩大全国社会救助综合改革试点县成果,深入开展农村低保专项治理,强化民政兜底保障作用,落实双拥优抚安置政策,争取实施松鸣镇中心敬老院、殡仪服务中心等项目。从群众最急需、最期盼的事情入手,认真办理农村妇女“两癌”检查、残疾儿童康复救助、“二维码”门牌上墙等省列实事。

七、聚焦建设平安和政,在社会治理上协调推进,加快实现共建共治共享

全面落实依法治国方略,完善社会治理体系,创新社会治理方式,提高社会治理法治化、智能化、专业化水平,努力构建和谐稳定的社会环境。

依法加强民族宗教事务管理。坚持以民族团结进步创建总揽民族工作,按照“一廊一区一带”行动要求,全面落实“黄河—洮河流域民族团结进步提升带”六项重点任务,让“两个共同”“三个离不开”“五个认同” 思想深入人心,增强各族群众对中华文化的认同,构建各民族共有精神家园。坚持党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务,坚决整改宗教领域“三化、两热”问题,全面完成剩余宗教场所维修任务,坚决防止出现新的违规问题,构建积极健康的宗教关系。持续强化“导”的能力,加强宗教界人士教育培训,最大限度组织和凝聚广大信教群众,引导宗教与社会主义社会相适应,努力开创我县民族宗教工作新局面。

持续创新提升社会治理能力。全面推进依法治县,加强“七五”普法工作,切实增强全民法治意识,努力营造全民普法、全民守法的良好氛围。全面开展县域社会治理现代化工作,健全平安建设社会协同机制,实施雪亮工程、基层派出所改扩建等治安防控项目,完善“一标三实”工作,着力构建立体化、信息化的社会治安防控体系。深化扫黑除恶专项斗争,按照三年为期的总体部署,深入推进“六清”行动,坚决铲除黑恶势力滋生土壤。筑牢应急管理安全生产防线,争取实施应急物资储备库项目,抓好道路交通、食品药品、校园等重点领域安全生产,坚决遏制重特大安全生产事故发生。持续开展城乡综合整顿整治十大专项行动,巩固行动成果,放大综合效应,彻底解决群众反映强烈的各类突出问题。

防范化解各类潜在风险隐患。坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,坚决打赢打好防范化解重大风险攻坚战。重拳打击非法违规金融活动,加强精准扶贫专项贷款、惠农贷款、互助社借款回收,确保到期贷款按期收回。开展政府隐性和间接债务清理核查,多渠道筹集资金偿还到期债务,稳妥处置债务存量,严控债务增量,切实防范金融领域风险。深入推进矛盾纠纷排查化解,落实信访工作属地管理责任,做好特殊群体的信访维稳工作,引导群众合法理性表达诉求,着力解决就业、教育、医疗、住房、欠薪等社会热点焦点问题,严防发生群体性事件和网络舆情事件。

同时,充分发挥工青妇、工商联、文联、科协等群团组织在经济社会发展中的作用,统筹做好人民武装、民兵预备役、防震减灾、统计、外事、史志等工作,全力做好第七次全国人口普查,努力促进各项社会事业取得新的更好成绩。


深入学习贯彻党的十九届四中全会精神

努力建设人民满意政府


站在新起点,面对新期待,我们将不忘初心、牢记使命,认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,持续提升政府治理能力和治理水平,敢为改革担风险,勤为发展尽责任,善为百姓谋福祉,朝夕勤勉,砥砺前行,努力建设人民满意政府。

我们要抓党建强根基,增强履职尽责的定力。以党的政治建设为统领,全面加强政府系统党的建设,严守党的政治纪律和政治规矩,落实意识形态工作责任制,严格执行党章、党规及党的各项制度,发挥政府党组作用,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。全面落实从严治党主体责任,从严执行中央、省州各项规定,政府带头过“紧日子”,严控“三公”经费支出,强化重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,确保权力在阳光下运行,让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。

我们要抓学习强本领,增强履职尽责的能力。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对甘肃重要讲话精神,坚持读原著、学原文、悟原理,做到学而信、学而思、学而行,建立不忘初心、牢记使命的制度,巩固拓展主题教育成果。跟进学习党中央、国务院和省州重大决策部署,结合和政实际,谋透发展战略,谋实工作策略。加强经济、扶贫、金融等业务知识学习,用专业思维和专业方法谋划工作、解决问题、推动发展。认真开展调查研究,突破惯性思维,消除本领恐慌,切实增强驾驭全局的能力,不断提高引领经济社会发展的水平。

我们要抓改革强效率,增强履职尽责的活力。认真落实全面深化改革各项决策部署,进一步破除体制机制障碍、释放政策红利、激发发展活力,营造“安全、便捷、利民、友善”的发展环境。持续推进“放管服”改革,加快县政务服务中心建设进度,完善“互联网+政务服务”体系建设,简化办事审批流程,推进“资源共享、一网通办”,让信息多跑路,让企业和群众少跑腿。贯彻落实《优化营商环境条例》,深化商事制度改革,严格落实“双随机、一公开”监管和减税降费政策,全面激发市场主体活力。认真开展企业纾困解难行动,全面清理解决拖欠民营企业、中小企业账款问题,确保无争议欠款应偿尽偿,打造民营经济发展乐园。

我们要抓法治强制度,增强履职尽责的动力。严格遵守宪法和法律,自觉运用法治思维、法治方式开展工作,全面落实法治政府建设目标任务。强化制度意识,自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度,坚定不移贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》主动承接落实好完善政府治理能力建设的各项制度安排,健全完善县政府各项规章制度,以科学高效的制度机制保障重点工作顺利推进。主动接受县委全面领导,依法接受人大法律监督、政协民主监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行县政府工作规则,健全决策咨询制度,落实法律顾问制度,坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定,推进政府决策民主化、科学化和法治化。

我们要抓落实强担当,增强履职尽责的魄力。坚持把“守初心、担使命,找差距、抓落实”作为做好政府工作的金钥匙,大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风,努力改进工作方式方法,力戒形式主义、官僚主义。持续推进基层减负工作,进一步精简文件会议,规范督查考核,腾出更多时间和精力抓落实、解难题、办实事。突出改革导向和实干导向,落实正向激励和容错纠错机制,旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰,激励全体政府工作人员明大德、守公德、严私德,在奋斗中收获更多自信和勇气,努力争做新时代的奔跑者和追梦人。

各位代表!民之所望,施政所向,决胜阶段最为关键,冲锋时刻方显本色。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委和县委的坚强领导下,爱国爱党爱家乡,团结奋进创一流,只争朝夕,不负韶华,坚决夺取脱贫攻坚全面胜利,为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新和政而不懈奋斗!


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