二是加强规范管理，统筹建设进程。根据依法治省、依法治州会议精神及相关文件要求，召开“中共和政县委全面依法治县委员会第七次会议”，审议通过并印发了《和政县2023年依法治县工作要点》《和政县2023年法治政府建设工作要点》，为推进全县法治政府建设奠定了基础。组织召开了“中共和政县委全面依法治县委员会司法、执法、普法协调小组会议”，圆满完成了“一规划两方案”及“八五普法”中期评估工作。制定印发《和政县党政负责人履行法治建设第一责任人职责清单》，全县各乡镇、各部门党政主要负责人充分履行法治建设第一责任人职责，发挥领导干部在法治建设中的引领示范带头作用，完成全县17名县级领导、120个党政负责人2022年度述法工作。

三是强化工作培训，筑牢建设根基。把习近平法治思想，《宪法》《民法典》等法律法规纳入培训课程，组织领导干部开展宪法及其它法律知识考试，990名国家工作人员完成网上公务员学法培训，通过学法考试950人，合格率达到95%，通过学习培训，进一步提高了干部教育培训针对性和实效性，在全县各系统形成人人学法、自觉学法、严格执法的新局面，不断推进了依法治县工作进程。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革，优化法治化营商环境情况

一是坚持简政放权，深化“放管服”改革。全面落实“四办”改革各项工作任务，持续优化简化审批流程，按照“四级46同”要求，依法依规编制发布政务服务事项共计6857项（其中县直单位梳理出县级事项共1460项，13个乡镇梳理出乡级事项共735项，126个村（社区）梳理出村级事项4662项），实现了与省级平台数据互联共享，推进了网上政务向乡村基层延伸应用。结合国务院办公厅数字政务服务能力评估重点指标，压减行政审批时限，目前全县依申请政务服务事项时限压减95.36%，平均跑动次数为0.01，平均材料数为3.76，即办件占比100%，网办率100%。积极推进一体化政务服务平台平稳运行，完成甘肃政务服务网和政子站“省内通办”“跨省通办”“陇商通”“一件事一次办”等专区规范建设，搭建完善县乡村网上组织机构以及政务服务事项的网上展示。围绕数字政府建设，县上成立数字政府建设领导小组和工作专班，建成了总面积达200平方米的新型智慧城市运营中心，整合应急指挥、便民服务、可视化宣传等信息化功能，完成了数字政府建设调研报告、系统平台建设评估报告和推进方案。围绕优化工程建设项目审批服务，进一步优化审批流程，依托投资项目在线平台、工改平台，充分落实企业投资自主权，实行“零审批”，促进民间投资便利化，对政府投资项目可研审批的用地、规划等前置手续，实行容缺审批，切实加快项目前期进度。围绕市场主体推进“证照分离”改革，所有涉企经营许可事项实现全覆盖清单管理，把涉及26项行政审批事项由审批改为备案1项、实行告知承诺3项、优化准入服务22项，着力解决了“准入不准营”的问题。稳步推进“多证合一、一照一码”改革，梳理整合28个县级部门的46项涉企备案事项，减少市场主体创业创新的不合理束缚。围绕“双随机、一公开”监管，积极推进“互联网＋监管”系统应用，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。同时，按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，将履职过程中产生的涉及市场主体行政许可、行政处罚、小微企业扶持、联合惩戒等信息，依法依规通过甘肃省部门协同监管平台及时归集到国家企业信用信息公示系统（甘肃）中，并记于企业名下，依法向社会公示。严格按照“一网、一门、一次”改革要求，全面提升县级实体大厅服务水平，县政务大厅总建筑面积4685平方米，进驻单位43个，设置窗口62个，各单位派驻窗口工作人员131名，进驻政务服务事项1460项，设置了综合咨询、帮办代办、“一件事一次办”“跨省通办”“办不成事反映”等窗口，网上公布“法人”一件事216件，个人“一件事”25件，全年办理7200余件。同时，推行开展全天候“不打烊”便捷服务，在县政务大厅设置24小时自主服务区，配有7台自助服务设备，提供教育、卫生、税务、公积金、ATM存取款等自助服务。2023年全年接待办事群众9万人次，办理政务服务事项22.9万件。严格实行七个工作日的限时办结制度，提升“12345”政务服务便民热线服务质效，做到件件有着落、事事有回音，今年我县接到临夏州12345政务服务便民热线工单共1330件，其中省级工116件，满意率100%。

二是强化普法宣传，提高全面法治意识。持续开展会前学法，在县政府常务会议会前学法中集中学习了习近平法治思想，习近平总书记在依法治国工作会议上讲话、新修订的《宪法》《中华人民共和国土地管理法》《民法典》《中华人民共和国政府信息公开条例》及《重大行政决策程序暂行条例》《政府投资条例》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等法律法规，通过学习培训切实提升法治思维和依法行政能力，全年在县政府常务会议会前学法共计11次。深入学习宣传习近平法治思想，大力宣传宪法、民法典、刑法、反有组织犯罪法等与群众密切相关的法律法规，制定印发《和政县八五普法五年规划》《2023年普法宣传计划》，深入开展“法律八进”活动，遴选培养“法律明白人”749人，创建城关镇咀头村、教场村2个省级民主法治示范村，对三合司法所和买家集司法所进行了规范化建设，在新营乡炭市村和尕庄村建成法治文化广场，打造了群众家门口的法治文化阵地。协同甘肃法治日报社制作了法治政府建设工作纪实专题片，组织开展“法治进校园”“开学第一课”“放假第一课”安全生产和消防知识、反电信诈骗、打击整治养老诈骗、“3·15”消费者权益保护日、“4·15”国家安全教育日等普法宣传活动82场次，累计发放各类法律书籍9.6万册，宣传折页12.6万份，法治毛巾、围裙等5.7万个，学生笔袋等5300个，学生笔记本6500本，共计出动法治宣传车36辆次。

三是推进依法治理，优化法治化营商环境。全面贯彻落实《关于营造法治化营商环境的实施意见》《临夏州法治化营商环境问题投诉举报处理办法》，向全县公示并启动和政县优化营商环境问题举报平台，畅通了市场主体反映问题的渠道。依法打击市场监管领域违法违规行为，全年市场监管查处查办各类违法案件54件（其中一般程序案件38件，总案值5.7265万元，共处罚没款16.51万元，案件核审率达100%）。加强市场监管领域法律法规宣传工作，重点利用“3.15”消费者权益日、“6.26”国际禁毒日、化妆品宣传日以及法律宣传“八进”等活动为载体，经常性向全社会开展法律法规知识宣传，共发放各类宣传资料1.6万余份，营造了知法、懂法、守法的依法行政法治化社会环境。强化生态环境保护，全面建成县乡村三级河湖长制体系，县委、县政府主要领导担任总河长、总调度，靠前指挥，定期调度，时不时开展巡河，及时公开行政处罚信息，2023年全县共设立县级河长9人，13个乡镇设立乡级河长26人、村级河长80人，设置县级警长1名、乡级警长13名，聘用55名建档立卡贫困群众担任巡河员或河道管理员，配备了巡河无人机，实现了县域302条河沟道全覆盖，2023年全年巡河湖数6657次，占任务数152.5%。持续规范全县生态环境执法工作，积极开展行业专项排查整治，水环境质量稳定达标。2023年，广通河地表断面水、三谷村地下水水质分别达到Ⅱ类、Ⅲ类标准，集中式饮用水合格率达100%，均达到临夏州水污染防治工作目标要求。空气环境质量稳中好转，截至2023年10月底，二氧化硫平均值为12.7微克/立方米，氮氧化物16.1微克/立方米，PM10均值76.2微克／立方米,空气优良天数比率达到86.4%.各项指标稳中向好，自动站运行率均达到98%。土壤环境质量管控有序推进，主要污染物控制目标达到阶段性要求，全县未发生重大及以上级别突发性环境事件。组织市场监管、城管等部门执法人员，对流动摊贩、占道经营、乱堆乱放以及集贸市场环境卫生脏乱差等乱象进行大力整治，进一步规范从业人员经营行为。扎实开展扬尘污染管控,扎实开展煤质管控，扎实开展“四烧”整治，扎实开展烟花爆竹管控，着力打好碧水保卫战。强化环境宣教，不断提高全民环保意识，联合县住建、自然资源等成员单位和环保志愿者开展了“6·5世界环境日”和“8·15全国生态日”主题宣传活动，共计展出展板30块，发放各类宣传手册3000多本，宣传彩页10000多张，环保手提袋2000多个，接受现场群众咨询160多人/次，向广大群众宣传生态文明思想，提高了全民生态环境保护意识。严格环境执法，杜绝环境违法行为发生，推行环境监察机构“6＋1”监管模式，规范执法行为，加大环境违法行为的查处和整改力度，及时公开行政处罚信息。2023年，受理各类环境信访举报案件34件，已全部办结；对全县施工工地是否落实“6个100%”扬尘管控措施进行现场检查达200余次，完成限期整改16起，行政处罚8起，处罚金额16.1万元，同时，催缴2022年行政处罚金额10万元；全力排查河道非法采砂、违法排污等现象，对发现的问题及时督促整改，累计批评教育、督促整改违规行为达16人次。

（三）健全完善依法行政、行政决策制度情况

一是加强重点领域制度建设。加快推进乡村振兴、生态环境保护、城市管理等重点领域的制度建设，进一步完善规范性文件制定程序，对《关于建设全省乡村振兴示范县的实施意见》等重点领域的规范性文件进行了合法性审查。

二是加强规范性文件制定、审查和管理。在规范性文件制定过程中，注重“三个更加”（即在规范性文件项目选定上，更加关注民生;在规范性文件意见征集上，更加注重公众参与;在规范性文件制定效果上，更加注重可行性、科学性和规范性）。对已经正式印发的行政规范性文件在规定时限内向州司法局和县人大常委会报备，及时清理过时或与现行法律、法规、规章相抵触的规范性文件。2023年，严格按照《甘肃省行政规范性文件管理办法》的规定，对政府各部门报送的文件进行审核与备案，全年共审核县直各部门送审文件139件（其中协议35件），并出具了法律意见书。根据《临夏回族自治州人民政府办公室关于尽快完成行政规范性文件梳理发布工作的通知》精神，制定印发了规范性文件清理工作方案，安排部署了全县规范性文件清理结果的处理意见，对涉及相关部门的17件规范性文件进行了清理，其中废止2件，到期失效9件，继续保留6件。

三是加强程序管控。将重大公共建设项目、重大民生事项、公共服务、社会治理和对经济社会发展有重大影响的事项纳入重大行政决策事项范围，严格落实《和政县人民政府重大行政决策程序规定》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策的必经程序。

四是发挥法律顾问作用。着力推动建立与经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问制度体系，制定完善了《和政县人民政府法律专家咨询委员会工作规则》，加强了法律顾问日常管理，签订了《和政县“一村（居）一法律顾问”协议》，制作了法律顾问公示牌，同时4名律师、1名公证员与全县39个宗教场所签订了法律顾问协议书。2023年我县龙泉律师事务所办理刑事案件33件、民事案件175件，咨询和代书951件，出具专项法律意见书134份，列席参加政府常委会议5次，前往现场参与重大事项专题会议若干次。

（四）推进严格规范公正文明执法情况

一是加强行政监督和审计监督。坚持依法审计，进一步加大对重点领域、重点资金、重大违法违规问题的查处力度，深入推进行政执法和刑事司法衔接工作，拓展审计监督的广度和深度，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，为建设法治、责任和效能政府服务。

二是全面推进政务公开。建立覆盖我县行政机关全范围、政府工作全领域的政府信息公开体系，不断提升政府网站建设管理水平，加强政策解读，及时回应社会关切，切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。2023年，我县在和政县人民政府门户网，主动公开各类政府信息1718条，通过各政务新媒体、政务公开栏等渠道公开信息6000条。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

一是健全矛盾纠纷化解机制。以紧盯重点信访案件特殊人群为切入点，全力预防化解各类社会矛盾纠纷。制定了《关于做好当前信访工作的紧急通知》《集中交办重点信访案件的通知》，组织开展了“阳光信访”宣传活动启动仪式，认真梳理摸排历年累计信访事项、重点信访人员、进京上访重点人员，并进行了一一交办，明确了化解时限和稳控责任。持续开展“矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导”活动，对摸排出影响社会稳定的矛盾问题，落实化解责任领导，制定化解措施，全力做好安全稳定工作。加强和创新社级治理，把社会治理体系的重心由村级下移到社级，社会治理单元缩小为社级，按照社级治理工作要求，全县成立了1438个社级治理小组，制定了《和政县社级冶理和基层联保联防工作方案》《和政县村社干部绩效考核实施细则》《和政县村社干部管理办法》《社长工作手册》《和政县社级治理、社长联保联防承诺书》，创新建立了“五聘任一承诺”工作体系，真正把社级治理工作落实到户到人，真正做到群众的事在身边就有人操心、有人管。针对部分社长法律意识比较淡薄、文化程度较低的实际，加大了对社长的培训力度，从公安、信访、应急管理、民政和司法等部门抽调专业人员成立三个培训小组，由县级领导带队深入各乡镇进行培训，发放了内容涵盖宣传、统战、组织建设、综治维稳防邪、精准扶贫、信访、生态环境保护、司法、卫生健康等22项工作知识的《和政县社长工作手册》和社长工作笔记与资料袋等用具。全县有人民调解组织147个，调解员2004名，其中涉及交通、环保、物业、安全生产、劳动争议等行业性调解组织8个。2023年，调解各类矛盾纠纷626件，调处成功620件、调处成功率达99%。

二是深入开展行政复议体制改革工作。根据《甘肃省行政复议体制改革实施方案》《临夏州行政复议体制改革实施方案》要求，强化衔接配合、平稳推进改革。按照合法、公正、公平、及时、便民的原则，严格遵循法定程序，认真开展行政复议，积极参与行政应诉，及时有效地解决在土地征收、房屋拆迁、行政处罚等方面引起的行政争议纠纷，有力维护了当事人的合法权益，促进了行政机关依法行政的严肃性。2023年，共收到行政复议申请10件，受理终结9件，1件正在审理中，律师参与行政应诉9件。

三是深化公共法律服务体系建设。持续深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，全力建成覆盖全业务、全领域的法律服务网络。继续推进刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖工作，落实法律帮助机制，完成县公共法律服务中心及13个乡(镇)公共法律服务工作站建设，开通农民工维权及军人军属维权绿色通道，法律服务供给能力和水平不断提高。结合我县法律援助工作实际，律师所共办理法律援助案173件，解答法律咨询约492人（次）。针对我县公证人员紧缺和群众公证难问题，3月份，县司法局与甘肃省兰州恒信公证处积极衔接沟通，挂牌成立了甘肃省兰州恒信公证处和政县业务部，切实解决了我县群众“公证难”的问题，为群众提供了优质便捷的公证服务。2023年，累计办理公证事务120多件，提供公证法律咨询350人次。

（六）规范行政权力制约监督情况

一是深化行政执法体制改革。结合《和政县机构改革方案》，统筹制定深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革的具体方案，进一步整合执法队伍力量，深入推行“一枚印章管审批”和“一支队伍管执法”，综合行政执法改革工作有力推进。

二是全面推行行政执法“三项制度”。认真落实《中共临夏州依法治州委员会办公室关于开展行政执法公示制度执法全过程记录重大执法决定法制审核制度的工作方案》，聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，全面推行行政执法“三项制度”，印发《关于推行行政执法“三项制度”有关情况摸底统计的通知》，完成了对各行政执法部门执法记录仪以及法制审核人员的情况的统计工作,全县共配备执法记录仪521台，其中司法局采购执法记录仪37台，对13个乡镇司法所每所配备2台，各股室配备1台，充分发挥音像记录设备的作用，规范了行政执法行为。

三是加强执法监督。开展行政执法主体资格确认工作，推动行政执法机构、职能的法定化，确认具有行政执法主体资格的单位53个，并将确认的具有行政执法主体资格的单位进行了公示。

四是做好行政执法培训。深入学习贯彻《中共临夏州委全面依法治州委员会办公室关于开展2023年度全州行政执法人员综合法律知识培训的通知》精神，及时召开专题会议，把强化全县行政执法人员学习培训、提升综合法律知识素养作为破解行政执法存在问题、规范行政执法行为的关键点和突破口，开展行政执法人员网上培训工作，参加网上培训876人，并通过培训考试464人，今年参加取证考试157人，通过128人。

（七）强化法治政府建设保障情况

充分发挥职能作用，推动法治建设议事协调机构高效运转，做到保证执法、促进司法、带头守法，通过法治保障党的路线方针政策在全县有效实施。紧盯党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，发挥领导干部在法治建设中的引领示范带头作用，统筹推进法治和政、法治政府、法治社会一体建设。深刻把握县委依法治县办法治建设议事协调机构角色定位，重点围绕党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务落实和我县法治政府建设考核，全力做好法治建设的统筹协调和牵头实施。贯彻落实政府学法用法制度，制定年度法治政府建设工作要点，研究部署法治工作。县政府在党委统一领导下，认真谋划落实法治政府建设各项任务，及时向党委报告法治政府建设中的重大问题，努力消除制约法治政府建设的体制机制障碍。县政府每年向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府工作情况，政府工作部门向县政府报告上一年度法治政府建设情况。

二、2023年度法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我县的法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但与新形势上级部门的要求、与广大群众的期盼相比还存在一定差距：一是依法行政意识有待于进一步加强。部分行政机关工作人员对依法行政工作的认识还不到位，行政慢作为的现象偶有发生，个别领域文明执法、规范执法的意识和能力还有待加强。二是执法人员能力素质有待进一步提升，对有些业务知识掌握的不深不透。存在的主要原因是对各种法律学习的不够，导致法律意识不强。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我县法治政府建设将继续按照省、州部署要求，以建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标，努力开创全面推进法治政府建设工作新局面，全面完成2024年法治政府建设各项工作任务。

（一）继续深入推进法治政府建设。认真贯彻落实省、州关于法治政府建设实施纲要、工作方案等文件要求，以更大力度推进我县法治政府建设工作。

（二）严格落实领导干部学法制度。结合实际，科学制定干部培训计划，合理设置各类培训课程内容，丰富干部培训形式，加强各级干部教育培训，提升干都法治观念和依法行政能力。

（三）提高规范性文件制定备案质量。继续加大培训力度，提升文件起草人员的业务能力，加强合法性审查和备案审查，定期通报存在的问题，不断提高规范性文件质量。

（四）持续规范行政执法行为。加强行政执法人员专业法律知识的培训，提高行政执法人员对法律的理解和运用的能力，努力提升行政执法人员业务能力水平；落实行政执法责任制，全面推行行政执法“三项制度”，规范执法程序和执法文书、完善行政执法档案；加强行政执法监督，采取内部监督与外部监督相结合，通过重大行政处罚行政强制备案审查、案卷评查、专项监督检查、举报投诉、行政复议等多手段协调配合的形式，切实规范行政执法行为，全力保障行政相对人的合法权益。

（五）强化法治政府建设与责任落实督查。坚持问题导向，以督促干、注重实效，认真做好省州督导检查中指出的各类问题整改，并对我县法治政府建设工作的各个环节加强督查指导，不断完善考核机制，强化考核评议的督促作用，以强有力的督查、考评、问责，确保法治政府建设工作各项任务不折不扣的落实。

                       和政县人民政府

                        2024年2月29日