和政办发〔2021〕74号

和政县人民政府

关于印发《和政县2021年国民经济和社会发展计划要点》的通知

各乡（镇）人民政府，县直相关单位：

《和政县2021年国民经济和社会发展计划要点》已经县政府第114次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

和政县人民政府

2021年8月2日

和政县2021年国民经济和社会发展计划要点

今年是“十四五”规划开局之年，也是开启建设社会主义现代化新征程的关键之年，我们将迎来建党100周年，做好今年经济社会发展工作意义重大。根据中央、省州精神及县委十五届十次全会暨县委经济工作会议安排，2021年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议、州委十二届十三次全会暨州委经济工作会议和县委十五届十次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，打好农业产业结构调整、补齐基础设施短板、文旅产业深度开发、职业技能培训“四个攻坚战”，推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，巩固疫情防控和经济社会高质量发展成果，确保“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩喜迎建党100周年。

全县主要经济指标预期目标为：力争地区生产总值地区生产总值实现年均增长7%左右，固定资产投资年均增长12%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，城镇调查失业率控制在6%以内，常住人口城镇化率达到45%左右，县域经济发展质量和效益全面提升，综合实力和整体竞争力明显增强。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持原有扶贫政策、帮扶力量、资金支持总体稳定，确保政策不留空白、工作有序衔接。建立完善防止返贫监测帮扶机制，重点盯住收入骤减、支出骤增户，常态化跟踪“两不愁三保障”、安全饮水和收入巩固情况，做到及时发现、快速响应，分类施策、消除风险。强化扶贫项目资产管理和监督，进一步健全完善扶贫产业体系和带贫益贫机制，持续发展壮大村集体经济。加大易地扶贫搬迁后续扶持，争取落实后续产业就业扶持项目，进一步完善安置点基础设施和公共服务，多渠道促进产业就业，确保搬迁群众“稳得住，有就业，逐步能致富”。坚决打好职业技能培训攻坚战，对劳动力精准分类、因人施策，通过组织输转、公益性岗位等实现稳定就业。全面落实农村社会保障和救助制度，切实兜住返贫致贫最后一道防线。加强东西部协作、定点帮扶和社会帮扶力量的对接衔接，争取把有期限的帮扶协作转化为长期的、全方位的战略合作。

牵头单位：县乡村振兴局

配合单位：县发改局、县农业农村局、县人社局、县民政局等相关单位，各乡（镇）人民政府

（二）着力提升农业竞争力。进一步优化产业布局，促进特色产业向优势区域集中，按照宜粮则粮、宜菜则菜、宜林则林、宜菌则菌、宜药则药的原则，大力推进农业产业结构调整，持续发展壮大“牛羊菜果薯药菌”特色产业，着力打造食用菌、中药材、高原夏菜、经济林果、观光农业、藜麦、花卉等产业带，特色产业种植面积达到3.7万亩以上，推进特色产业发展规模不断扩大、效益明显提升，努力把和政打造成州内重要的特色农产品供给区。积极推进百益农业产业园建设，争取年内建成投产。申报创建重点龙头企业1家，发展州级示范性家庭农场10家，加快形成食用菌、中药材、蔬莱等特色种植业集群、畜牧产业集群。新建农产品保鲜库3万立方米，大幅提升农业生产装备水平，农作物综合机械化水平达到50%。加快推进“三品一标”认证进程，积极申报赤松茸、食用玫瑰绿色食品认证，完成“和政啤特果”地理标志商标注册，加快“和政赤松茸”“和政双低菜籽油”等地理标志商标注册进度，争取更多农产品进入“甘味”农产品目录。坚决守住粮食安全红线，持续推进高标准农田建设，强化良种培育和引进，确保粮播面积稳定在16.5万亩以上，粮食总产量稳定在5.9万吨以上。

牵头单位：县农业农村局

配合单位：县发改局、县工信和商务局、县自然资源局等相关

单位，各乡（镇）人民政府

（三）大力推进乡村基础设施建设。统筹乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施和公共服务，编制完善村庄规划。以打好基础设施攻坚战为抓手，加快推进“四好农村路”建设，持续完善农村水、电、通信网络、广播电视、物流网点等基础设施，大力推动天然气、污水处理向有条件的乡镇村延伸。持续开展农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，整治农村人居环境“十四乱”问题，全面铺开沿渠沿路和房前屋后美化亮化，高标准打造一批州级乡村振兴试点村和乡村旅游示范村。

牵头单位：县发改局

配合单位：县农业农村局、县住建局、县工信和商务局、州生态环境局和政分局等相关单位，各乡（镇）人民政府

（四）持续优化农村发展环境。牢牢扭住农民教育培训“牛鼻子”，大力推进农村人才振兴，强化农业农村管理人才、专业技术人才和农村实用人才队伍建设，培育一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，改善基层农业科技人才的工作环境和待遇，健全吸引人才到农村发展创业的制度机制，为实施人才强农战略提供智力支持。坚持把制度建设贯穿其中，深化农业农村综合改革，稳歩推进农村宅基地改革，全面推进农村“三变”改革，盘活农村资源资产，进一步释放农村发展活力。

牵头单位：县农业农村局

配合单位：县人社局、县自然资源局、州生态环境局和政分局等相关单位，各乡（镇）人民政府

二、强化基础设施建设，夯实发展基础

（一）完善交通设施。更加注重质量效益，更加注重一体化融合发展，着力织密路网，形成内通外联、城乡一体、各等级道路有效衔接的综合交通网络体系。建设康乐至和政高等级公路、和政至合作二级公路，打通与周边地区内通外联快速通道。加快临夏（四家咀）至和政（三岔沟）二级路、李家坪至桦林旅游公路建设进度，推进和合路至寺沟、买家集尕后庄至罗家集大坪等旅游公路，提升通景区景点道路通行能力。提升完善“四好农村路”，实施乡村道路提升改造工程，畅通农村“微循环”进一步提升路网等级，提高通行能力，改善交通环境。

牵头单位：县交通局

配合单位：县发改局等相关单位，各乡（镇）人民政府

（二）补齐水利短板。加强优质水网建设，坚持涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水“五水共抓”，建设与县域经济社会发展相适应的水网体系。实施县城备用水源配水、中部水源提质增效、农村供水管网改造、水源地维修、净水厂提升改造、水质净化、水系连通、临夏州供水保障生态保护水源置换和政水厂加压等一批水资源调蓄和区域供水工程，提高水资源配置和利用效率，提高区域供水安全保障能力，安全饮水保障率和自来水普及率分别达到95%、99%以上。实施黄河上游水源涵养区水土保持治理等一批项目。推进灌区节水改造、“五小水利”、田间渠系配套、城乡供水信息化等项目建设。实施广通河等重点河流水生态修复、中小河流治理、水库清淤、抗旱应急等工程。深化水管理体制改革，引导社会资本投资建设水利工程，深入推进农村水权、农业水价综合改革，促进水利事业持续健康发展

牵头单位：县水务局

配合单位：县发改局等相关单位

（三）优化能源结构。积极推进配电网、农网改造升级，提升电力保障能力。建设和政至广河天然气长输管道、城镇燃气管网扩建及储气设施项目，推进天然气“进乡入村”工程，实现县城及周边区域、重点集镇通天然气。大力推广新能源交通工具，建设充电桩、充电站等基础设施，优化加油（气）站点建设布局。稳步推进冬季清洁取暖，构建绿色、节约、高效、协调、适用的清洁供暖体系。探索农光互补等新能源发展模式，强化光伏电站运营维护与监管，稳步发展太阳能、生物质能等新能源和可再生能源，渐进式构建水光生等多能互补的绿色能源体系。

牵头单位：县发改局

配合单位：县住建局、县电力公司等相关单位

（四）建设数字和政。加快以5G等新一代信息技术为代表的新型基础设施建设，积极发展大数据、移动互联网、云计算、人工智能、区块链等核心数字化技术。通过“互联网＋”“人工智能＋”等，加快信息技术在文化旅游、工业、交通、医疗、教育、物流等重点领域的应用推广，积极推动“数字和政”建设。加快“智慧和政”建设，应用智慧临夏一体化大数据平台，提升商用、政用、民用领域的大数据智能化水平，推进智慧城市、智慧社区等建设。加快数字社会、数字政府建设，提升社会治理、公共服务数字化智能化水平，提升全民数字技能，打通数据信息壁垒，实现高度耦合、深度共享，提高服务协同治理能力。整合政务信息资源，建设统一服务社会的全县政务服务平台，深化“一网通办”，建设网络化、数据化、智能化的全天候在线政府

牵头单位：县工信和商务局

配合单位：县发改局等相关单位

三、加速产业提质升级，夯实高质量发展根基

（一）继续做大文旅首位产业。加大营销宣传力度，高规格举办“花儿会”、油菜花节、自行车赛、冰雪节等文化体育活动，吸引大批游客来和旅游。加快推进和政古动物化石文化旅游区5A级景区创建。争取和政古动物化石研究和展示中心项目年内开工建设，和政滨河东区文化旅游综合体项目取得重大实质进展。持续加强与中国旅游集团、华侨城集团等央企的对接，力推宁河古城旅游基础设施、万兽谷景区开发、狼土泉田园综合体、复兴厚中藏回医药文化产业园等项目达成合作投资意向。尽快完成花儿剧场、华成云溪谷基础设施和景观工程建设，进一步提升松鸣特色小镇旅游基础。积极开发寺沟、铁沟、三岔沟、半截峡等景区景点，打造旅游扶贫大通道沿线精品景点，实现景点串联，全域旅游格局形成。

牵头单位：县文旅局

配合单位：县发改局、县农业农村局、县人社局、县工信和商务局等相关单位

（二）全力夯实工业发展基础。支持龙头企业加快提升技术创新能力，推动牛羊肉、农产品加工、乳制品、鞋帽箱包、砖雕建材等产业发展，引进现代工艺和生产流程，延长产业链条，提升产品效益，积极打造“一带一路”食品和民族特需用品生产供应基地。持续完善园区基础设施和服务配套，支持园区重点企业“三化”改造。坚持走出去、引进来，招大商、引强企，力争引进一批劳动密集型企业和现代农业产业化龙头企业。加大扶持引导，支持扶贫车间做大做强，向生产工厂转变。

牵头单位：县工信和商务局

配合单位：县招商局、县发改局、县农业农村局等相关单位

（三）持续推动多元产业发展。加强物流基础设施建设，积极推进冷链仓储物流中心等项目，加快县城综合农贸市场前期工作。大力发展电商经济，加大产销对接。培育发展现代物流、金融服务、电子商务、信息咨询等服务业，进一步提升养老、托育、家政、体育等服务业品质，促进服务经济发展。

牵头单位：县工信和商务局

配合单位：县发改局、县农业农村局、县卫健局等相关单位

四、扎实推进城市建设，全面提升城市发展水平

（一）提升城市品位。立足州域次中心城市、南部旅游发展极核的定位，合理布局县城内商业、民居、绿化、等城镇空间。注重城市色彩管理，塑造城市独特风貌，提升城市空间颜值，高品质建设城镇标志地段、生态景观和人文景观，实施社区公园、体育公园、郊野公园等项目，提升城市品质和人居环境质量。集中力量补齐我县停车场、冷链物流、天然气应急储备、防洪排涝、重点乡镇污水处理、集中供热、公厕等短板弱项。实施城市更新提升行动，加大老旧小区、老旧管网、城中村改造和社区建设力度，完成老旧小区改造年度任务。推进城市功能完善工程，改造提升县城道路，完善教育、医疗、养老、托育、社会福利、社区综合服务、文旅体育、配送投递等服务设施，争取建设和政县游客集散中心、足球场等公共文化体育设施，提升公共服务水平和承载能力。坚持“房住不炒”，加快公租房、保障性住房建设，促进房地产市场平衡健康发展。

牵头单位：县住建局

配合单位：县发改局、县交通局、县文旅局等相关单位

（二）提高管理水平。以提升居民满意度、幸福感和获得感作为城镇管理的出发点、落脚点，建立权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城镇精细化管理体系。加强物业监管，提高管理服务能力，夯实社区治理基础，完善城管综合执法体系，推动城市管理网格化、社会化、智慧化。加强城镇综合整治，着力解决乱停乱放、乱扔乱倒、滥宰等问题，深入开展文明城市、卫生城市创建。

牵头单位：县住建局

配合单位：州生态环境局和政分局、县工信和商务局等相关单位

（三）促进城乡融合。加强城乡公共设施一体规划、一体建设、一体管理，加快形成县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系。推动污水垃圾收集处理城乡统筹，促进供气供热向城郊村延伸，加强城乡农贸市场一体化改造，推进城乡道路客运一体化发展。实施村庄基础设施改造提升工程，全面巩固提升农村水、电、路、通信、网络、广播电视、住房和物流等基础设施。保护传统村落和乡村风貌，推进美丽乡村建设。推进燃气下乡，实施乡村清洁能源建设工程，推进房屋清洁供暖。加大农产品仓储保鲜冷链物流设施、智慧农业、数字乡村等基础设施建设。实施乡村客运站点、文化体育、公共照明等公共服务设施提升工程，提升群众幸福感。

牵头单位：县发改局

配合单位：县公安局、县住建局、县交通局、县工信和商务局、县教科局、县卫健局、县民政局、县文旅局等相关单位，各乡（镇）人民政府

（四）发展城市经济。大力培育城市特色产业，促进就业、居住、商业、休闲、服务等功能集约配置，着力构建生产、生活、生态有机融合的城市产业生态圈。扶持实体经济发展，支持批发零售、餐饮住宿、实体门店等重点领域消费恢复性增长。围绕居民消费升级，提升商业步行街、文化街服务能力，发展新型文旅商业消费聚集区。合理设置早市、夜市、小商贩经营区域和范围，规范经营秩序，努力形成特色鲜明、布局合理、业态丰富的地摊经济和夜市经济发展格局。规划建设现代化商务中心，培育壮大连锁经济、楼宇经济和旅游、会展、文化创意等产业。大力推进工业地产、生态旅游地产、养老地产和城市综合体建设，发展以5G、人工智能、大数据为主的新经济、新业态，推动城市产业结构高端化和产业体系现代化。

牵头单位：县工信和商务局

配合单位：县发改局、县住建局、县工信局、县文旅局、县市场监管局等相关单位

五、践行绿色发展理念，构筑黄河上游生态安全屏障

（一）实施生态治理。按照南部太子山沿线和广通河、牙塘河、大小南岔河、牛津河等重点流域生态治理布局，推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，提升水源涵养补给能力，全面开展国土绿化、天然林保护、退化林修复等工程，实施大南岔河流域生态修复治理及金剑山绿化提升项目，加大宜林荒山荒地造林力度，培育健康持续的生态系统，巩固提升水源涵养能力。积极推进梁家寺水库、卜家庄水库清淤工程和牛津河流域三十里铺河段防洪治理工程、城区防涝工程，全力保障防洪安全。落实生态环境损害赔偿制度，发挥自然资源多重效益，促进自然生态系统功能良性提升，生态产品供给能力不断增强，努力形成整流域环境优、产业兴、群众富、人文美的宜居乡村新格局。

牵头单位：县自然资源局

配合单位：县生态环境局、县水务局等相关单位

（二）推进污染防治。坚持大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理，持续深化污染防治。健全大气污染联防联控机制，加强工业、燃煤、扬尘、油烟、尾气污染源治理，减少大气污染物排放。严格落实河(湖)长制，加强饮用水源地保护和流域水污染综合治理，全力保障水环境安全。加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和农作物病虫害绿色防控，加大危险废物、医疗废物收转处置，有效管控土壤环境风险。提高生态环境监管水平，加强生态环境保护执法检查，严肃查处破坏生态环境案件。

牵头单位：县生态环境局

配合单位：县住建局、县工信局、县农业农村局、县发改局等相关单位

（三）争取实施生态搬迁工程。统筹考虑水土资源条件、环境承载能力和城镇化进程，加大生态宜居搬迁和避让搬迁项目争取力度，有序将居住在自然保护地内、自然条件严酷、生态环境脆弱、地质灾害隐患严重、群众居住极为分散和基础设施滞后、公共服务保障水平较低地区群众，搬迁到兰州新区、县城结合部及重点集镇，让群众在城市周边、产业园区、重点集镇安家落户、发展致富，实现缓解环境承载压力和解决群众永续发展问题“双赢”。

牵头单位：县发改局

配合单位：县人社局、县乡村振兴局、县农业农村局、县公安局等相关单位，各乡（镇）人民政府

六、加快重点领域改革，着力增强发展动力活力

（一）增强创新发展能力。稳步加大县财政科技投入，争取谋划实施一批科技创新应用项目。加强与省内外知名院校、高新企业的产学研合作，提高知识产权管理和科技成果转化能力，支持自主创新产品推广、示范和应用。实施引才引智、创新创业、培育培养、归根归队、关爱关怀“人才助推产业发展五大工程”，积极培育和聚集创新创业人才，以科技助推经济转型升级发展。建设创业创新创造公共服务平台，向创业者提供技术支持服务，完善创新政策和机制，打造一批“双创”示范基地。围绕我县油菜、中药材、啤特果等重点发展产业与相关科研院所建立紧密、长期和灵活合作机制，积极促成在特色产业发展、科技成果转化等方面的深度合作，争取更多研究成果产业化。

牵头单位：县教科局

配合单位：县发改局、县工信和商务局、县人社局等相关单位，各乡（镇）人民政府

（二）持续优化营商环境。抢抓新一轮西部大开发、国内国际双循环、东部产业西移等重大战略机遇，对标国内一流标准，持续推动营商环境大提升，以诚信高效、公平竞争、开放合作、透明安全的营商环境吸引企业聚集，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，推动形成居民增收、企业增利、财政增收的良好发展环境。全面落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，依法保护各类市场主体在使用要素、享受支持政策等方面的平等待遇。深化行政审批制度改革，持续推进政务服务标准化规范化便利化，加快推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”，提升网办深度，全面推行证明事项和企业经营许可事项告知承诺制。聚焦重大项目落地、群众满意度提升，加快审批速度，拓展“不来即享”覆盖面，延伸服务链条。

牵头单位：县政府办公室

配合单位：县发改局、县工信和商务局、县市场监管局、县财政局等相关单位

（三）积极融入“双循环”发展新格局。认真落实国家和省上关于打造“双循环”新发展格局的战略部署，坚持扩大内需战略基点，充分挖掘消费潜力，培育新型消费，提升传统消费，适当增加公共消费；加快拓展投资空间，千方百计扩大政府投资，激发民间投资活力，进一步打通供需两端，全面融入循环体系。以打造面向中西亚、中南亚和中东欧的民族特需用品和食品生产供应基地为目标，加强同丝绸之路沿线国家和地区互联互通，组织参加境内外展会，扩大食品和民族特需用品、特色农产品、手工制品等的贸易规模，开拓国外市场。做足“走出去”文章，主动对接融入国家“一带一路”重大战略，逐步将区位优势、人文优势、资源优势、产业优势转化为经济优势、后发优势，拓展发展空间。

牵头单位：县发改局

配合单位：县工信和商务局、县招商局等相关单位

七、坚持以人为本，切实增进社会民生福祉

（一）加快振兴和政教育。深入推进振兴和政教育“十大行动”，继续加大普惠性幼儿园、义务教育供给，实施育才初中、育才小学等建设项目，加快第二高中和大中小学生社会劳动教育实践基地项目前期。实施“顶尖人才”引进计划，加大高层次人才引进力度，解决教师结构性短缺问题。加大学科带头人培育和教育专业培训，全力提高教育水平。

牵头单位：县教科局

配合单位：县发改局、县人社局、县工信和商务局等相关单位

（二）推进健康和政建设。压紧靠实网格化管理责任，常态化加强对国内外中高风险区来临返临人员的摸排筛查和管控力度，强化核酸检测力度，有序推进疫苗接种；坚持人物同防同检，做好进口食品、冷冻食品的检疫检测，健全完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，织密织牢公共卫生防护网，坚决守住外防输入的防线。加强县疫情防控和救治能力建设，建成县中医院综合楼和康复中心、县人民医院重症医学传染病区等工程，加强县医院内科楼、传染病区、县疾控中心和实验室标准化建设，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心的疾病防控能力，更好发挥“健康守门员”功能。强化慢性病防治体系建设，持续加强高血压、糖尿病等慢性病综合防控与管理。深入开展爱国卫生运动，健全健康教育体系，推动卫生健康知识进企业、进农村、进机关、进校园、进社区，促进养成健康文明生活方式。统筹建设全民健身场地设施，鼓励社会力量参与建设体育事业，构建高水平的全民健身公共服务体系，提高全民健身健康水平。

牵头单位：县卫健局

配合单位：县发改局、县人社局、县文旅局等相关单位

（三）提升民生保障水平。健全完善基本养老、基本医疗保险制度，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。健全基本医疗保险异地就医结算、重大疾病医疗保险和救助制度。完善工伤、失业保险制度。建立以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度。推进城乡低保制度，逐年提高城乡低保保障水平。做好退役军人服务管理工作。做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关心关爱服务工作。坚持卫生与人口工作融合发展，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。落实优化生育政策，发展普惠托育，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。积极开展应对人口老龄化行动，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，支持社会力量兴办养老机构，加强医养康养综合体建设。

牵头单位：县人社局

配合单位：县交通局、县教科局、县卫健局、县住建局、县水务局、县民政局等相关单位