和政发〔2016〕121号

和政县人民政府

关于印发和政县2016年度地质灾害防治方案的

通     知

各乡（镇）人民政府，县政府相关部门，省州在和相关单位：

《和政县2016年度地质灾害防治方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自工作职责，认真抓好贯彻执行。

                                   和政县人民政府

                                   2016年6月16日

和政县地质灾害防治方案

（2016年度）

    根据国家《地质灾害防治条例》和《临夏州地质灾害防治方案》要求，为了切实做好我县地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，避免和减轻地质灾害损失，结合我县实际，特制定本方案。

一、全县地质灾害隐患点基本情况

根据甘肃省地质环境监测院地质灾害区域调查报告，我县境内地质灾害及地质灾害隐患点类型有滑坡、崩塌、泥石流和不稳定斜坡。查明的地质灾害及隐患点75处,其中滑坡33处，崩塌6处，泥石流28条，不稳定斜坡8处，分别占灾害点总数的44%、8%、37%和11%。不稳定斜坡稳定性差的7处，较差的1处；滑坡稳定性差的10处，稳定性较差的7处；崩塌3 处稳定性均差；泥石流易发的14条，低易发的14条。全县境内险情属特大型的地质灾害隐患点共有22处。

滑坡主要分布在我县北部广坡河、广通河中下游黄土梁峁沟谷区及三十里铺镇部分地带，滑坡类型以大型黄土—泥岩滑坡为主，黄土坡仅在黄土深切谷中有发育，但规模较小，多为小型滑坡，危害也较小；崩塌主要发育于中部河谷高阶地斜坡边缘地带，新开公路边坡也有发育，崩塌均为小型黄土崩塌，未发生过基岩崩塌灾害；泥石流发育于降水相对较为丰富的大小南岔河及牛津河流域，北部滑坡发育的地区也有泥石流发育，类型以稀性泥石流和泥石流为主，中易发或低易发，规模大多较小，诱发因素全为暴雨；不稳定斜坡是本区最重要的地质灾害隐患点，主要分布在北部黄土较厚的山坡地带。

   通过定性与定量相结合的方法，将本区分为地质灾害高易发区、地质灾害中易发区和地质灾害低易发区3类区。高易发区分为3个亚区，分别为广通河中下游左岸滑坡高易发区、三合滑坡高易发区、城关崩塌泥石流高易发区，共发育地质灾害33处，中易发区有5个亚区，分别为广通河流域滑坡泥石流中易发区、牛津河流域滑坡泥石流中易发区、买家集至县城地质灾害中易发区、大南岔河中上游泥石流中易发区，共发育地质灾害25处。低易发区有三个亚区，分布于罗家集、新营、新庄、关滩沟、达浪等地。

二、目标任务和工作要求

(一)目标任务

严格执行地质灾害防治相关法律法规，使地质灾害防治工作法制化、规范化；建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警、报告网络体系，大力推进地质灾害群测群防“十有县”建设，继续完善地质灾害群测群防网络，组织开展重大地质灾害专业监测，努力提高专业监测预警能力；进一步完善地质灾害防治工作责任制，明确落实地质灾害防治工作职责；加强重点区域以及重大地质灾害隐患点综合防治。

（二）工作要求

各乡（镇）、各相关单位应建立和完善地质灾害群测群防监测预警体系，每处灾害隐患点要落实具体责任单位、责任人，抓好地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作，对新发现的地质灾害隐患点要迅速落实防治措施，建立完整的隐患点基本情况和监测情况档案。要认真总结地质灾害抢险救灾的经验教训，科学研判地质灾害形势，克服麻痹思想，及时掌握气象资料，畅通信息报送渠道，及时上传下达灾情、险情，认真做好记录，做好各项防范工作。做好“两卡”发放工作，要加强执法检查和行政监察，对违反有关规定，诱发地质灾害造成人员伤亡和重大经济损失的，要依法追究责任。

 三、组织机构及职责

    （一）领导机构

地质灾害防治工作在县政府的统一领导和部署下，由县、乡、村三级监测网络和监测点构成地质灾害群测群防体系。县地质灾害防治工作领导小组由政府县长担任组长，分管副县长担任副组长，成员由县国土资源局、住建局、交通局、水务局、工信局、安监局、民政局、公安局、环保局、旅游局、卫计局、气象局、财政局、监察局等单位及各乡（镇）主要领导组成，领导小组办公室设在国土资源局，由国土资源局局长兼任办公室主任，具体负责地质灾害的防治工作（领导小组名单附后）。各乡（镇）地质灾害监测组由乡（镇）长任组长。位于地质灾害隐患区的村或有隐患点的村成立监测组，由村委会主任为监测责任人，并选定灾害点附近的居民作为监测人。

（二）领导小组职责

1.领导全县地质灾害防治工作，建立和完善责任制；

2.启动和终止地质灾害防治应急救援预案；

3.负责地质灾害应急救援的指挥合协调；

4.统一调配救援人员和物资；

5.完成上级交办的其他工作。

（三）领导小组办公室职责

1.落实领导小组各项指示要求；

2.督促乡（镇）、各单位开展地质灾害防治工作；

3.负责地质灾害排查工作，制定地质灾害防灾、避灾、救灾各项工作措施；

4.负责防治工作的任务分解和责任落实；

5.完成领导小组交办的其他工作。

四、地质灾害防范

按照国家《地质灾害防治条例》要求，在县政府统一领导下，各乡（镇）、各单位按照各自职责，齐抓共管，分工负责，制定地质灾害防治方案和预案，建立重要地质灾害隐患点监测预警系统，将防灾任务落实到各乡（镇）、村，并逐级签订责任书，明确具体责任人。同时，要加强群测群防队伍建设，培养理论水平高、知识面广、实践经验丰富、责任心强的技术骨干，提高队伍的整体素质和地质灾害防治的综合能力。县地质灾害防范期为全年度，重点防范期为5～10月份主汛期和2～4月份冻融期。主汛期以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害防治为主，其余月份以崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害为主。特别是汛期5月至10月降雨较集中，是地质灾害高发期。县、乡、村及相关部门要相互配合，事先选定地质灾害高发区临时避灾场所，提前确定安全的撤离路线，有时做好必要的防灾物资准备。撤离危险区应通过实地踏勘选择好转移路线，应尽可能避开滑坡的滑移方向、崩塌的倾崩方向或泥石流可能经过地段。

五、加强地质灾害预警及应急处置

突发性地质灾害灾（险）情发生后，各乡（镇）、各有关单位要按照《和政县防汛应急预案》进行应急处置。当出现地质灾害灾（险）情时，对产生变形破坏的地质灾害体采取必要的应急处置措施，根据红（一级，行动级）、橙（二级，准备级）、黄（三级，注意级）预警级别，在及时向县指挥部及有关部门报告的同时，迅速启动应急预案，先期处置。

（一）泥石流应急处置措施

1.在有山洪暴发前兆时，及时疏散处在河谷附近及斜坡体下的人员和财产。

2.在可能的情况下，应将水源引出泥石流区域，或者采取引流方式减少水流量。

3.在可能的情况下，要阻断泥石流的物质来源，特别要注意泥石流具有阵发性，间歇性等特点。

（二）崩塌的处置措施

1.及时疏散危岩、崩塌影响范围内的人员和财产。

2.及时组织人员清除残留松动危岩体。

3.对不能清除的危岩体进行支撑，填充裂缝及封闭基座。

4.对受地表水影响的危岩体，必须疏导地表水体，防止地表水侵蚀冲刷危岩体基座软弱岩石和降低裂缝面的摩擦力。

（三）滑坡应急处置措施

1.及时疏散滑坡影响范围内的人员、财产。

2.沿滑坡体后缘修筑环形截水沟，滑坡体内修竖向排水沟，防止降雨及地表水大量渗入滑坡体。

3.对滑坡体上的拉裂缝进行回填夯实。在对拉裂缝夯实前，应对裂缝开挖，深度不小于50厘米，宽度大于60厘米（裂缝两侧各30厘米）。

4.有条件的乡（镇）可在滑坡前缘进行压脚及滑坡后缘进行减载。

六、地质灾害防治工作的保障措施

各有关部门要做好本行业范围内的地质灾害防治工作，县国土部门要进一步加强对已查明的地质灾害的防治工作，特别要做好对地质灾害重点区域的检测和预报；交通部门要重点防范公路沿线边坡及周边地质灾害，保护行人和交通工具安全；水利部门要负责水利设施及周边地质灾害防治和因洪水引发地质灾害的预防；住建部门要负责建筑工地、市政设施及周边地质安全隐患的防治工作，防治地质灾害影响市政设施安全运行；工信、安监部门负责工业、企业、矿山开采等生产活动地质灾害防治工作；旅游部门负责各景区地质灾害防治工作；气象部门负责提供地质灾害处置期间的气象信息，进行灾害性天气趋势分析和预报，定期发布全县汛期雨量预报，做好地质灾害监测预报工作；监察部门负责依法对政府有关部门、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员履行安全监督管理职责以及灾情处置情况实施监督；财政、公安、卫生、民政等部门要按照各自职责，做好地质灾害应急抢险资金、人员、物资准备，确保抢险救援物资充足、救援人员到位。

一是积极广泛宣传，提升全民意识。各乡（镇）、各相关单位，要结合“世界地球日”、“环境日”、“土地日”等时机，充分利用电视、广播等媒体，采用多种形式，广泛进行地质灾害科普知识、防灾、减灾技能的宣传，逐步提高全社会地质灾害防治意识和防范水平以及群众应急、避险及自救能力。

二是健全完善制度，加大执法力度。坚持落实地质灾害防灾责任制、地质灾害调查制度、地质灾害预报制度、险情巡视制度、汛期值班制度、灾情速报制度、地质灾害危险性评估制度和建设工程与之配套地质灾害治理工程“三同时”等制度。加强工程建设活动的执法检查和行政监察，对违反有关法律法规，诱发地质灾害造成人员伤亡和重大经济损失的违法行为，有关部门要依法追究责任。同时，要进一步强化责任追究和奖励制度，对未按照地质灾害防治各项规定履行职责，造成人员伤亡和重大经济损失的有关责任单位和个人，将严格追究责任，情节严重者将追究法律责任；对地质灾害防治工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

三是多方筹措资金，狠抓地质灾害防治。通过积极争取国家、省州地质灾害防治项目的方式筹措资金，切实加强地质灾害的治理、调查和应急防治工作。

七、重点地质灾害隐患点的防治

和政县地质灾害防治工作领导小组成员名单

      组  长：  蒋建民   县委副书记、县长

  副组长：  马海清   县政府副县长

  成  员： 高长宝   县政府办公室主任

            张海军   县政府应急办主任

            马明录   县国土资源局局长

            马园萍   县纪委副书记、监察局局长

  陈培林   县发改局局长                 

                马占祥   县民政局局长

                吴  强   县财政局局长

                李彦勇   县水务局局长

                薛维明   县交通局局长

                费尚进   县住建局局长

                水如海   县卫计局局长

                王心文   县安监局局长

                王永林   县环保局局长

                黄  林   县农牧局局长

                柳东岗   县景区管理局局长

                马  斌   县商务局局长

                刘志宏   县气象局局长

                郭建军   县公安局副局长

                马  忠   县教育局副局长

                杨春香   城关镇镇长

                马  冕   三合镇镇长

                年  虎   三十里铺镇镇长

                马忠义   松鸣镇镇长

                李登英   买家集镇镇长

                马进元   马家堡镇镇长

                马  明   梁家寺乡乡长

                王  奇   卜家庄乡乡长

                任建中   陈家集乡乡长

                马全喜   达浪乡乡长

                马占龙   新庄乡乡长

                田辉军   新营乡乡长

                马  义   罗家集乡乡长

    领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，由县国土资源局主要负责人兼任办公室主任，负责搞好日常工作。如有人员变动，自行替补，不再另行发文。